北京小汽车摇号的初衷主要是为了缓解交通压力、减少环境污染以及公平分配车辆指标等。以下是详细分析：

1.缓解交通压力：随着经济的快速发展和人民生活水平的提高，北京市机动车数量迅速增加，导致交通拥堵问题日益严重。实施小汽车摇号政策可以有效控制车辆增长速度，从而减缓交通压力。

2.减少环境污染：过多的机动车辆不仅造成交通堵塞，还会增加尾气排放，对空气质量造成负面影响。通过限制新车上路的数量，可以减少环境污染，改善空气质量。

3.公平分配车辆指标：在政策实施之前，车辆指标的分配可能存在不公平现象。摇号政策的出台旨在创造一个公平、透明的车辆指标分配方式，确保每个申请者都有平等的机会获得车牌。

4.推动新能源汽车发展：为了鼓励市民购买新能源汽车，政府在摇号政策中给予了新能源汽车更多的指标配额，并提供购车补贴等优惠政策，以此来推动新能源汽车产业的发展。

5.合理配置交通资源：通过摇号方式合理配置交通资源，避免因车辆过多而导致的资源浪费和效率低下，同时也有助于提升城市整体的交通管理水平。

总之，随着时间的推移，北京车牌摇号政策也在不断发展和完善，以适应不断变化的社会需求和城市发展现状。尽管摇号政策在一定程度上解决了上述问题，但也伴随着一些副作用，如参与摇号的人数急剧增加，中签率降低，以及由此产生的社会不满等问题。因此，政策的调整和完善也需要考虑到这些实际情况，以确保政策的有效性和社会的和谐稳定。